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大步甩穷帽 阔步奔小康 ——“新市民·追梦桥”筑牢易地搬迁后续保障

易地扶贫搬迁是中央确定的脱贫攻坚"五个一批"中的重大举措,是"挪穷窝"与"拔穷根"的治本之举。

“新市民·追梦桥”工程,是贵州省上下高质量巩固搬迁群众脱贫质量的一项重要举措。

2019年底,贵州省铜仁市全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务,建成易地扶贫搬迁安置点144个,搬迁贫困群众29.36万人,实现跨区县搬迁12.55万人,占全省跨区县搬迁规模的54.3%。

如何让搬迁群众搬到城镇后,稳得住、快融入、能致富,全省提出实施“新市民·追梦桥”工程,围绕易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”,聚焦群众所急、党政所需、工青妇所能,搭“五桥”建“五家”。铜仁市形成了“1+3+X”领导机制、“1357”工作模式,“新市民·追梦桥”工程取得新成效。

融合塑品牌借“五桥”筑“五家”

一个74岁的老人重新回到课堂,认认真真做着笔记。松桃苗族自治县石梁乡两岔河村的杨老秀搬进该县团山社区安置点,在社区创办的“新市民·追梦桥”青年志愿者脱贫攻坚双语夜校实现了“上学梦”。

杨老秀实现“上学梦”,是全市深入实施“新市民·追梦桥”工程的一个生动缩影。今年以来,我市积极推进“新市民·追梦桥”工程,紧扣“搭五桥”“建五家”工作主线,全力服务安置点群众,将服务触角延伸至所有搬迁家庭,全面推动农民向市民转变。

以感恩促奋进,搭建群众思想引领“感恩桥”,创建奋进之家。截至目前,全市开展政策理论宣讲910场次、先进典型宣讲403场次、爱国主义教育738场次等,5所高校集中力量结对第一批创建的15个市级示范点,建立社区少工委57个、发展共青团员6156名、少先队员16758名。

铺就致富幸福路,搭建群众创业就业“致富桥”,创建幸福之家。全市建立就业创业服务中心124个,组织协调开展实用技能培训540场次,开展劳模(工匠)等先进上讲堂活动247场次,开展招聘活动389场次,争取工青妇贷款和创业基金2902.48万元,开办扶贫车间135个、锦绣作坊92个。

心连心暖新家,搭建群众排忧解难“连心桥”,创建温暖之家。实施临时救助7600余人次,困难家庭大走访率达90%以上,帮扶群众1万余人次325万余元,开展助学活动227次、发放圆梦助学金近100万元。同时,通过举办“健康大讲堂”、组织义诊、妇女“两癌”免费筛查、儿童老人爱心陪伴等,全力为搬迁群众排忧解难。

以平安铸和谐,搭建群众权益维护“平安桥”,创建和谐之家。全市联合开展职工、青少年、妇女儿童权益保护法律宣传,参与调解劳动争议、邻里纠纷、婚姻家庭矛盾、群众心理疏导等,组建社区治理职工、青年、妇女志愿者队伍267支,为搬迁群众筑牢安全保障。

以融合促文明,搭建市民意识培养“融合桥”,创建文明之家。截至目前,全市建设脱贫攻坚夜校67个、开展活动837次。通过开展城镇生活常识宣传教育、家教家风宣传宣讲、建设“追梦”书屋、开展读书活动、传统节日、少数民族节日文体活动、劳动模范、最美青年、“三好三家”等群众性评选活动等,积极促进搬迁群众融入新生活。

探索新机制借“新机”开“新篇”

今年是脱贫攻坚的收官之年,是全面建成小康社会目标实现之年,如何让脱贫成果经得起历史考验,必须全力做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。

全市相继形成了“1+3+X”领导机制、“1357”工作模式,建立了标准化规范化机制、考核评价机制、“志智”双扶机制等,在促进搬迁群众从“搬得出”向“稳得住、快融入、能致富”转变、助推“新市民·追梦桥”工程见实效创品牌等方面取得新成效。

建立“1+3+X”机制。按照“党委领导+工青妇主体+其他所有组织力量、社会力量、市场力量参与”组织构架,实现“1”“3”“X”有机融合,合力推动各项工作见实效创品牌。以“1+3+X”领导机制为载体,全市总结提炼的《铜仁市强化三责任建设“新市民·追梦桥”》被《贵州改革情况交流》采用。

探索"1357"工作模式。以突出一个统领、强化三个联合、聚焦五条主线、建立七项机制的"1357"工作模式为抓手,通过成立工程专班、完善工作制度、加强党建引领,强化党委统领,统筹市、区(县)、乡(镇、街道)三级创建力量向安置点聚集,形成市县整合、群团联合、部门配合、社区融合闭合式工作体系。

建立标准化规范化机制。按照跨区县安置型、县城安置型、集镇安置型、村寨安置型四种类型,针对124个"新市民·追梦桥"工程服务中心,制定四类安置点标准化规范化建设的标准,分级分类分步推进标准化规范化建设在全市逐步推开,实现"新市民·追梦桥"工程制度化、规范化、常态化建设。

建立考核评价机制。以"五个纳入",将"新市民·追梦桥"工程纳入绩效目标考核重要内容、纳入领导班子和领导干部年度考核重要内容、纳入工青妇年度述职重要内容、纳入干部考察工作实绩重要内容、纳入督查督办重要内容,同步用好用活工程功劳簿,对各服务中心工作情况开展专项督促指导、督查督办,精准抓好整改落实。

建立资金项目政策整合机制。通过以公共服务优先倾斜、创业就业优先扶持、解困脱困优先安排、社区综合治理优先保障、社会保障优先解决、东西部协作资金优先考虑"六个优先",将不同部门和渠道资源有效整合,最大限度发挥引导引领作用,实现资源投向最急需的领域、最关键的环节、最精准的对象。

建立"志智"双扶机制。实施"志智"双扶感恩宣讲、示范引领、文明培育、兑换积分、技能培训、阻断贫困、以文化人"七项行动",整合各级群团组织、党校、文联、人社等职能部门力量,探索推行"菜单式"精准培训计划,激发群众内生动力。同时,探索建立"用文明换积分、用积分换商品"爱心超市、文明储蓄所等激励运行机制,向群众传递"扶勤不扶懒"行动信号,实现物质脱贫与精神脱贫相互促进、相互提升的。

建立"线上+线下"服务机制。建立群众点单、中心接单、需求分类、线上派单、快速出单、现场办结、分次办结、办结回访"线上+线下""八项服务流程",形成各级各部门上下联动、线上线下互动、群众需求推动的服务群众工作格局。

建立要素保障机制。强化阵地、工作经费、工作力量、工作制度、宣传氛围、社区安全、便民服务、活动开展、组织领导"九个要素"保障,积极整合资源形成常态化保障机制。安置点充分利用有市场、有资产、有资源的优势,在劳务、物业、门面、政策优惠等方面支持安置点集体经济发展,给安置点长期健康发展注入充足活力和动力。

福祉汇民生以"需求"抓"服务"

今年8月底,铜仁市第二十九小学正式迎来开学,首次招收学子1029名,其中有600多名为搬迁户子女。

目前,该学校有50余名任教教师,其教师均是从各地调配的优秀教师和从师范类高校引进的优秀毕业生教师,教育教学经验丰富。此外,学校基础设施完善,并配备有音乐、美术、计算机、科学实验等功能室,让学生实现"学无忧"、"学有乐"。

做好易地扶贫搬迁安置点配套学校基础教育是做好易地扶贫搬迁"后半篇文章"的必然要求,也是解决搬迁群众子女就学保障和使搬迁群众真正融入城市的重要举措。今年,贵州省将易地扶贫搬迁集中安置点配套学校建设作为脱贫攻坚挂牌督战重要内容,要求2020年挂牌督战的96所学校要在6月底全部建成,其中铜仁就有18所。

截至目前,全市已设立124个"新市民·追梦桥"服务中心,新建和改扩建配套学校(幼儿园)68所,配置133个医疗机构,社区综合服务中心(站)48个,同步配套便民超市、金融网点、农贸市场等设施,从教育、医疗、就业、文化等方面服务搬迁群众,促进搬迁群众"新市民"养成。

要让搬迁子弟有学上,亦要解决搬迁群众上学之忧。为建立和完善易地扶贫搬迁安置点教育配套服务体系,万山区以实施"新市民·追梦桥"工程为契机,着力强化校园建设,改善办学条件,优化师资配置,打造配套"课堂",确保搬迁学子就学不愁,搬迁家长"托管"无忧。

"四点半课堂"成了易地搬迁安置点的一道亮丽风景。一件小小的教室,让搬迁子女每天放学后可以继续学习"充电",也为因就业或教学水平有限的家长减轻了"后顾之忧"。

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