党的十九届四中全会提出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”

徐枫 上海市妇联党组书记、主席

群团改革以来，上海市妇联以增强政治性、先进性和群众性为目标，按照“转职能、转方式、转作风”的要求，健全组织体系、转变运行机制、改进干部作风，引领广大妇女积极参与社会治理创新，着力提升妇女群众的获得感、幸福感、安全感。

织密组织网络，强化参与社会治理的组织保障

“健全联系广泛、服务群众的群团工作体系”，“把各自联系的群众紧紧团结在党的周围”。上海市妇联注重基层、基础，着力构建纵向到底、横向到边、一体两翼的立体化、多层次的组织体系，为引领妇女群众参与社会治理提供组织保障。

持续落实基层妇联组织区域化建设，融入共治大格局。上海市妇联在巩固市、区、街镇、居村四级组织体系的基础上，在街镇一级持续推进基层妇联组织区域化建设，坚持党委领导、区域联动、多方参与开展项目合作，解决区域内重难点问题。如黄浦区五里桥街道坚持党建引领促区域化妇建，通过“双向进入”“双向促进”实现区域内资源整合、共建共享。党建联建单位的女性领导纳入到居民区妇联执委队伍；注重将妇联执委发展为业委会委员、居委会委员，执委们利用多元身份、发挥自身优势，在议事协商、参与基层自治中发挥更大作用，如在职的妇联执委在小区开展文明创建整治楼道堆物人手不够时，动员单位员工充当志愿者；在小区实施加装电梯自治项目时，协调单位停车位解决小区停车难问题，助力社区和谐。

创新四新领域妇联组织建设，提升治理辐射力。将传统组织体系覆盖的盲区作为重点，根据“先建立、后完善、再提高”原则，通过“单独创建、区域联建、联合组建、行业统建”等方式，充分发挥区妇联的统筹型作用、大口委办妇工委(妇委会)的聚合型作用、街镇妇联的枢纽型作用，不拘一格、因地制宜推进四新领域妇联组织“建起来”。

截至目前，全市已建成各类四新领域妇联186家，浦东社会工作界妇联、黄浦淮海路新天地妇联、闵行宇培长三角物流行业妇联等一大批妇联相继建立，涵盖了专业行业、园区楼宇、专门市场、特殊群体等各个领域，最大程度地把不同阶层、不同领域的妇女群众“聚起来”。同时，市妇联加强分类指导和资源支持，区妇联层面多措并举，推动“四新”领域妇联组织真正“活起来”。如徐汇区律师界妇联、铭言菜市场妇联和聚科生物园区妇联进行结对，三家妇联结合实际，发挥专业优势，整合各方资源，开展“普法教育进菜场、进园区”服务、“徐汇女律师在身边”网上法律咨询服务、“生物细胞快速检测”服务、“蔬菜食品转基因检测”服务等，专业化、个性化、多样化的服务，不仅实现了资源共享，让妇女群众得实惠，也使组织的凝聚力、影响力和动员力得到有效增强。

健全机关事业单位组织体系，推动大口系统妇女组织行业化。2019年上海市妇联在全面走访调研的基础上，形成调研报告，并下发《关于加强和改进机关和事业单位妇女组织建设的指导意见》，理顺隶属关系，以妇工委、妇委会、妇工联络组等多种形式推动大口健全组织体系，并根据系统行业职业女性发展和组织建设的实际，探索面向行业体制外女性建组织，用好体制内、体制外两种力量，服务中心大局。

规范妇女之家阵地建设，筑牢参与社会治理的前沿阵地

“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”。上海市妇联夯实妇女之家基层工作阵地，规范建设、运作有效，充分发挥群众参与社会治理的主体作用。

创新推动妇女之家层级化建设。围绕市十五次妇代会提出建设“妇女之家百千万”工程,即百家提高级、千家示范级、万家标准级妇女之家。聚焦“四点建家”（建立妇女维权点、家庭教育指导点、妇女议事协商点、服务项目配送点）、“四制强家”（建立代表和执委对接联系机制、妇女利益诉求表达机制、网上网下联动机制、妇女工作评价机制）、“四员进家”（妇女代表、妇联执委、妇女干部、社会组织进妇女之家）等机制建设，不断推动提升基层妇女之家建设和服务能级。成立上海市妇女之家旗舰园，发挥引领和指导全市妇女儿童活动阵地的龙头作用，搭建妇女之家大联盟资源配送平台，推出妇女之家示范点网上服务地图。目前，全市共建成妇女之家7960家，并通过代表执委组团式进楼组、建妇女微家、妇女小家等形式，进一步实现妇女服务零距离。

健全妇女之家议事会机制。议事会是引导妇女参与基层民主协商的重要载体，2019年上海市妇联出台《上海基层妇联妇女议事会工作规则》，进一步明确基层妇联组织依托妇女之家普遍建立妇女议事会的工作要求，同时进一步细化议事会定位、组织领导、议事主体、议题范畴、议事组织及议事反馈等具体工作规则，强化妇女之家的议事协商功能。金山区建立264个宅基（楼组）姐妹议事堂，将村居妇女之家向宅基（楼组）延伸，变群众“被约”到会议室议事为妇联干部带着议题“主动找”群众，社区“议事”移到家门口，进一步激发了妇女群众参与议事的积极性；奉贤区海湾镇妇联构建地区、社区和基层三层区域化妇女议事大平台，引导基层妇女广泛、有序参与社区治理和基层公共事务管理。妇女议事会的有效推行，充分实现了集民智、汇民意、解民忧的议事目的，提高基层妇联组织的凝聚力和向心力。

推动落实妇联执委履职长效机制。市十五次妇代会修订《代表任期制》《执委工作制》，充分增强了代表执委履职制度的可操作性。推动《关于实施街镇、居村妇联执委工作制度的意见》有效落地，制定《上海市妇联执委述职办法》细化执委述职。依托微信设立“上海市妇女代表履职平台”，开通履职动态、建言献策等板块，实现妇联工作信息及时沟通、代表履职动态实时共享、建言献策在线收集、履职情况在线统计等功能，便捷执委履职、实现履职监督。目前，市、区、街镇、居村四级妇联执委共计9万余人，是改革前的3.7倍。全市还有3419名妇联执委在业委会中交叉任职，在协调社区三驾马车共同参与社区自治方面发挥积极作用。

发挥组织优势，提升服务妇女群众的能力和水平

“要找准服务群众的切入点和着力点，对接群众需求实施服务供给侧改革，办好一件件民生实事”。上海市妇联拓展创新引领凝聚社会力量的平台和渠道，提升服务妇女群众的能力和水平。

凝聚构建社会治理共同体的协同力量。成立枢纽型、支持型社会组织——上海市女性社会组织发展中心，引导、促进全市女性社会组织健康发展。按照“凝聚社会组织，服务妇女群众，推动共治参与”的工作理念，搭建“向社会力量购买妇女儿童家庭服务平台”和“寻找公益创变客——妇女儿童家庭公益服务项目创意大赛”两大招投标项目平台，以项目化、专业化、社会化推进向社会力量购买服务妇女儿童家庭工作新模式，现已凝聚超过3000家女性社会组织服务全市妇女儿童家庭。据统计，2016～2018年全市妇联系统向社会力量购买服务累计金额达到9745.9万元，总计购买1244个服务项目，包括围绕妇联核心工作开展的家庭暴力干预、失独家庭关爱、家庭教育指导等针对特殊群体的定制类服务项目，以及妇女支持、儿童关爱、家庭建设等创新类公益创投项目，受益人数累计超过60万人次。2019年开展婚姻家庭纠纷预防化解、青春期学生家长的家庭教育指导、涉诉困境儿童的家庭服务等项目95个，目前受益人数已超过18万人次。

徐枫主席到儿科医院阳光爱心小屋看望儿童

聚焦民生福祉提升参与基层社会治理能级。围绕“老、小、旧、远”等全市重点推进的民生难题，连续三年会同市教委全面优质完成幼儿托育市政府实事项目；深化“百万家庭新时尚·垃圾分类巾帼行”活动，依托市女律师联谊会、家庭教育专家讲师团，以购买服务等多种方式，组织垃圾分类普法宣传活动进社区、进家庭，动员广大妇女积极参与上海生活垃圾分类减量工作，共同打赢垃圾分类的攻坚战、持久战。进一步支持家政服务立法，做好巾帼家政培训，配合政府相关部门着力提高家政服务质量、促进市场规范、建好工作平台。全面加强婚姻家庭纠纷预防化解工作，推动16个区全部建立婚姻家庭纠纷调解专业委员会，完善区、街镇、居村三级婚姻家庭矛盾纠纷调处机制，分级建立服务专窗、服务站点，让基层妇女和群众找得到、帮得上，提供贴心的优质服务。

上海市妇联将认真贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照习近平总书记关于“勇挑最重担子，敢啃最难啃的骨头”“不断提高社会主义现代化国家大都市治理能力和治理水平”的要求，找准“党政所急、妇女所需、妇联所能”结合点，坚持社会协同、公众参与，凝聚引领妇女群众在参与国家治理现代化中发挥更大作用。