深入开展“大扫描”“大起底”，全面发动部门、镇（街）、村（社区）以及第三方会计事务所等力量，对全市农村集体所有各类资产进行全面清产核资，共清理核实经营性资产16.1亿元、非经营性资产25.6亿元、资源性资产总面积177.4万亩，切实做到底数清、情况明。

按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，以户籍和农村土地承包关系为基础，以市为单位，出台成员界定指导意见。全面完成农村集体经济组织成员确认工作，全市442个村（社区）、6836个村组共认定农村集体经济组织成员123.1万人，至今未出现任何因身份界定问题引起的信访案件，在顺利推进改革工作的同时，有效保护包含广大妇女儿童在内的群众合法权益。

明确股权，铺好“共富路”

强化制度创设，制定出台《福清市农村集体经济组织股权管理暂行办法》《福清市农村集体经济组织收益分配暂行规定》，指导各村（社区）形成自己的股份制改革方案，采取一人一份额、男女老幼同权利的方式确认农村集体经济组织成员股份份额，制作颁发所有成员信息在册的《福清市农村股份经济合作社股权证》。全面完成股份制改革，让广大农民真正成为了集体资产的所有者、管理者和受益者。

健全组织保障。成立由福清市委主要领导担任组长、涵盖市妇联在内的农村集体产权制度改革领导小组，探索建立领导小组成员单位联席会议和挂钩联系督导镇（街）制度，各镇（街）、村（社区）也相应成立改革工作小组，构建市、镇、村三级齐抓共管的工作体系。福清市妇联在挂钩联系督导乡镇改革工作的同时，也积极参与改革政策文件制定、修改等工作，认真研究妇女权益易受侵害的高风险环节和需要关注的重点工作，及时发现问题、反映问题，探索维护妇女权益的有效措施和工作经验，切实保障农村妇女合法权益。

把握关键环节。在集体组织成员身份确认阶段切实保障特殊妇女群体权益。确保村级集体经济组织成员身份确认办法中不存在任何歧视妇女、侵犯妇女合法权益的条款和内容；严格把关程序，对村级形成的明显违背《妇女权益保障法》《婚姻法》等相关法律的成员身份确认结果不予备案认可；特别关注出嫁、离婚、丧偶、“农转非”等特殊妇女群体和入赘男及其子女的集体经济组织成员资格认定工作，由县级农村集体产权制度改革工作领导小组统一协调解决，在《福清市农村集体经济组织成员身份界定指导意见》中涉及以上群体的条款共27条，占全部47条的57.45%。其中，对于外嫁女及离婚、丧偶的妇女，采取“尊重本人意愿，保障妇女权益”的包容性原则，由当事人自由选择在夫家或娘家所在的村集体经济组织认定成员。

坚持民主决策。在清产核资、资产量化、股权设置等阶段保障妇女平等享有各项集体资产权益。在提高农村妇女的政策知晓率和决策参与度上下功夫，在清产核资、资产量化、股权设置等阶段充分听取妇女群众的意见，股权证书中体现包括妇女在内的所有集体经济组织成员信息，包括妇女姓名、身份证号码、持有股数等，确保已确认为集体经济组织成员的农村妇女“证上有名、名下有股、按股分红”；对独女户、双女户等特殊家庭也一视同仁，不区别对待。同时，积极收集和反映包括妇女在内的广大群众意愿、诉求及建议，推进农村集体产权制度改革中涉及妇女权益问题的解决，确保农村妇女平等享有各项农村集体资产股份权能。

创新数字应用。注重发挥“大数据”优势，依托“福清市农村集体‘三资’监管”信息系统，将各镇村农户签订确认的股权清册、改革方案、过会记录等档案整理上传至监管系统中，形成集中统一数据库。通过数据库的分析比对，可以对福清市范围所有跨组、跨村、跨镇（街）重复认定成员进行精准筛查清理。借助这种手段，共认定并清理重复信息24271条，补充完善身份信息缺失5372条，既有效清理“两头占”和“多头占”成员，又确保不丢一户、不漏一人，切实防止农村特殊妇女群体权益“两头空”。为进一步完善福清农村集体产权制度改革工作，考虑股权证书颁发后仍存在成员漏登导致农村股份经济合作社成员人数、信息及股份份额需要据实调整的问题，于2020年2月出台了《关于规范农村股份经济合作社成员身份界定后续工作的通知》，到目前为止，共补充登记526宗涉及6425人。根据2021年《福建省农业农村厅关于推动解决农村妇女集体经济组织成员身份“两头空”问题的通知》文件精神，福清市共涉及14个镇（街）97个疑似“两头空”对象，均已通知当事人到所在村股份合作社补办相关手续，其中已补充登记87人，自愿放弃或不符合认定标准10人。