今年以来，浙江省台州玉环市妇联聚焦日益增长的农村独居老人居家养老服务需求，创新推出公益家政养老服务新模式，组织发动农村富余女性劳动力组成“巾帼嫂”队伍，为农村独居、留守老人提供日常照料服务，助推基层公共服务提能升级。

一、精准感知居家养老家政服务“需求端

一是全面摸清底数。发挥妇联组织在群众中联系广泛的优势，组织发动玉环市域范围内1734名妇联执委进村入户开展公益养老服务需求调查，重点掌握70岁以上独居、留守老人的现实生活需求，残疾老人及生活特别困难老人年龄上可适当放宽。经过对1万余户的排查，摸排出符合要求的老人有5000余户，并建立需求档案。同时，由基层妇联执委分别与老人的子女取得联系，精准掌握服务对象的现实需求，为推进“巾帼嫂”公益养老助老工作打下坚实基础。二是细化服务清单。通过对独居、留守老人实际需求的分类研判，制定包含医疗护理、洗澡理发、运动康复、用药检查，安全检查等内容的项目清单，并量化服务内容、时长、频率和费用等，用清单化推动项目落细落实。在日常照料服务的基础上，逢重阳节、春节等重要节庆，组织举办集体生日会、游园会等契合老年人需求的特色活动，进一步丰富服务对象精神文化生活。三是推行“驻点派单”模式。以行政村为基本单位，在已建的妇女儿童综合服务驿站建立“巾帼嫂”驻点基地，以一位巾帼嫂就近就便结对十名老人的形式，通过“巾帼优e家”数字化平台进行派单，为留守老人提供每期为期1年的标准化照料和陪伴服务，形成“群众报单—驿站派单—巾帼嫂领单”的工作链条。截至10月底，驻点共计派单320人次，已开展服务1952人次，已有100余名留守老人得到长期照料，好评率达100%。

二、全面优化“巾帼嫂”公益家政养老服务“供给侧”

一是整合人才队伍。紧抓国家促进家政服务业提质扩容的重大机遇，借助玉环市各乡镇（街道）已经运行较为成熟的“社工+妇工+义工”三工组织，把农村剩余劳动力中责任心、公益心强的女性挑选出来，进行职业技能培训，并根据个人特点制定职业发展规划，支持鼓励有发展潜力的“巾帼嫂”通过公益家政服务的历练继续走职业化道路。二是提升人员素质。玉环市妇联会同5家职业培训学校实施“巾帼嫂”素质提升计划，为412名妇女提供免费家政技能系列培训，研发专门针对“巾帼嫂”公益家政养老助老服务技能的课程，精心开设家庭日常保洁、老年人护理、消防安全等，强化实操技能训练，加强法律知识、职业道德和心理健康教育等，全面系统为“巾帼嫂”赋能。今年以来，已组织线下培训96场，参训妇女达1027人。三是制定服务标体系。为解决家政服务标准化水平低、服务不规范等问题，玉环市多部门联合，筛选优质家政企业组建巾帼嫂家政服务联盟，以统一规范家政行业服务标准指导“巾帼嫂”开展工作；指导家政行业协会开展家政服务诚信建设，加快推进“巾帼嫂”家政信用体系建设，推动形成妇联组织、行业协会、社会团体和企业标准等多元共治的工作格局。

三、创新形成“巾帼嫂”公益家政专项工作“机制链”

一是建立“五个一”保障机制。为有效保障巾帼家政服务顺利推进，由妇联牵头协调各方资源，成立一个由乡镇妇联主席、基层妇联执委为成员的“巾帼嫂”工作领导小组；每月召开一次工作例会，做好复盘与下阶段工作部署；为“巾帼嫂”团队成员每人购买一份社会服务意外责任险，为定向招工的巾帼嫂提供人身保障；制定出台一本巾帼嫂家政服务工作手册，规范巾帼嫂服务行为；委托专业社会组织每月实施一次监督评估，进行入户服务清单台账检查、服务对象满意度测评回访，并根据督导情况由第三方发放工资，确保服务质量。二是建立项目资金多方筹措机制。为确保项目的长期可持续发展，玉环市打破以往公益项目纯免费的传统模式，主动争取浙江省妇女儿童基金会资金支持，并发动村级乡贤参事会等民间组织参与，形成“公益基金+定向募捐”1：1配捐的资金池，资金专项用于巾帼嫂工资发放、服务外包费用以及特色活动支出等。首期已募得资金30余万，后续资金将根据群众对服务需求的增加持续募集。三是建立“三个纳入”典型选树机制。结合“最美选树”活动，将“巾帼嫂”纳入职业培训成长计划、纳入“三新”领域评优评先范围、纳入基层妇联执委人选储备库，切实提高“巾帼嫂”岗位的吸引力和社会美誉度。截至目前，已有36名“巾帼嫂”成长为其所在乡镇（街道）、村（社区）的妇联执委，有效提升了“巾帼嫂”的美誉度和荣誉感。

下一步，玉环市将继续在服务标准、人才培养和数字化改革等方面不断迭代更新，全面提升“巾帼嫂”公益家政养老服务的专业化水平，为基层群众居家养老工作提供“玉环经验”。