孩子在父母关爱下健康长大

情侣分手，百万抚养费引纠纷

刘莉和白帆相识于2013年，两人恋爱同居后一直没有结婚。2016年女儿凡凡出生，却依然未能促使两人组建家庭。女儿两岁时，双方决定分手，约定孩子由刘莉抚养，白帆定期支付抚养费。由于对抚养费支付时间和方式约定的并不明确，分手之后，刘莉多次找到白帆索要抚养费，白帆不想被前女友打乱生活，索性避而不见。

眼看着孩子快上小学了，学费、生活费是一笔不小的开支，刘莉担心日后联系不上白帆，于是在2021年初，把白帆告到上海徐汇区法院，要求一次性支付抚养费。经过调解，双方达成协议，白帆于2021年3月3日前一次性支付2021年至2027年的抚养费70万元。随后从2028年起到2037年，每年7月1日支付孩子同年的抚养费10万元。

签订调解协议之后，双方却再次由于履行问题陷入僵局。白帆打算离开上海到外地定居，刘莉也计划带孩子回河南老家生活。她提出，希望白帆能一次性支付100万元的抚养费，这样她才安心。白帆拒绝了这一要求，对法官表达了自己的担忧。他觉得刘莉还年轻，日后可能再婚，谁能保证这笔巨款一次性给付后，不被用在再婚的丈夫或婚后所生的子女身上？白帆对前女友并不信任。他还担心刘莉拿到这笔钱后缺乏规划，挥霍一空。

双方僵持不下，抚养费迟迟不到账。刘莉来到徐汇区检察院，申请对此案进行民事检察监督。

创新探索，引入第三方提存

依据《民事诉讼法》及《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》规定，检察院可以依申请对生效的调解协议进行检察监督。徐汇区检察院接到申请后，认为案件关系到未成年人的合法权益，决定启动监督程序，由检察官宋晓红承办。

了解到两人的分歧所在，宋晓红想出了一个让双方都放心的方式，即找合法、可靠的第三方机构，对抚养费的支付和钱款的用途进行监管。由于这一做法尚无先例，宋晓红咨询了多家银行和保险公司，得到的答复是没有这项业务。

随后宋晓红找到上海市徐汇公证处。在公证处的各项业务中，原本就有一项提存公证业务，即依照法定条件和程序，对债务人交付的提存物进行寄托和保管，在条件成熟时交付给债权人或其他受益人。不过，这项业务通常只针对债权债务合同双方。徐汇公证处了解情况后，第一时间派专员与检察官对接，双方经讨论决定对抚养费进行提存。

在检察官指导下，白帆和刘莉在公证处签署了抚养费提存公证文书，白帆将100万元抚养费一次性转入公证处开设的提存账户，随后在检察院等单位的监督下，由公证处按照协议时间定期向孩子发放抚养费。

尽管公证处可以办理提存业务，但其提存模式以保管为主，没有利息。100万元“躺在”提存账户中不产生利息，对于孩子来说是个损失。为了实现未成年人利益最大化，宋晓红和公证处沟通，后者同意以公证处名义将款项存入银行作定投，本息全归孩子所有。至此，抚养费支付难题成功化解。

办理此案之后，检察官对近三年的执行监督案件进行梳理，发现因双方互不信任而导致的抚养费纠纷经常出现，且由于抚养费发放频次高、周期长、资金缺乏有效监管、启动司法保护手续复杂等，常导致抚养费执行难。在一些案子当中，执行法官采取限制高消费等措施来敦促支付抚养费，但有的抚养费支付方甚至通过辞职、转移财产等方式钻空子，继续抗拒执行。

而且，如果每次获取抚养费都要通过诉讼解决，不仅不能及时保障孩子的合法权益，对抚养孩子的一方，也是一种时间、精力上的消耗。

为了解决这些实际问题，让抚养费提存形成制度，宋晓红起草了《关于设立抚养费提存监管制度的实施方案》，最终该方案由徐汇区检察院、区法院、区司法局、区教育局四方共同签订推行，于2021年6月1日起正式施行。四家单位共同委托徐汇公证处开立并运作未成年人抚养费提存账户，并依据生效法律文书中的抚养费数额及支付方式，将抚养费提存至专门账户，定期分批向被抚养人支付。账户内钱款仅用于被抚养人在生活、学习、教育、医疗等方面的开支。徐汇公证处每年定期向四家单位公开抚养费账户资金收支情况。

为确保抚养费“专款专用”，与孩子共同生活的一方，还要每年向公证处提供学费、医疗费等票据，证明钱款用途。为了避免给当事人生活带来不便，直接抚养孩子的一方只需提供大额支出的部分票据即可，日常生活小额开支无需留凭证证明。

考虑到孩子成长过程中，可能遇到生病就医等需提前支取抚养费的情况，宋晓红介绍说，如遇大额开销需提前支取，可以和检察院联系并提交证据，检察院将协助沟通办理。如果支付抚养费的一方对这笔钱有异议，检察院可以采取“支持民事起诉”的方式，支持索要抚养费的一方提起诉讼，并敦促法院尽快查明证据，进行判决，维护未成年人利益。目前，抚养费提存制度正在逐步完善，以期形成较为完善的模式，在全市范围推广。

（文中当事人均为化名）