《中国妇女/法律生活帮助》封面人物：晋怡

1987年出生的晋怡虽然算不上经验丰富的“老法官”，却已荣获全国优秀法官、全国法官办案标兵、北京市三八红旗奖章等多项称号。

2019年之前，晋怡是一名致力于服务北京城市副中心建设、优化营商环境的商事法官，曾两次作为北京法官代表与世界银行评估团队磋商，展现首都高质量的司法服务，亲身见证世界银行发布的全球营商环境报告中，我国“司法程序质量”指标连续两年蝉联全球第一。

2019年之后，晋怡成为一名与时间赛跑的速裁“女超人”。她在提升审判效率的同时，致力于坚持和发展新时代枫桥经验，从源头化解矛盾，让百姓乐享幸福生活。

晋怡 北京市通州区法院民三庭庭长

贡献涓埃之力，助力重点工程

2010年，晋怡从西南政法大学毕业进入北京通州区法院，成为一名商事法官。随着通州区首都城市副中心建设的开展，涉及国家重点工程的案件逐年攀升。2014年，在晋怡审结的474件案件中，农村土地承包、农村拆迁补偿案件就达三成以上，其中不少是人数众多的疑难复杂案件。

同年，南水北调配套工程——通州水厂项目开工建设，该项目是国家重点工程，建成后将解决通州新城供水缺口问题，惠及一百多万居民。然而工程征地近40万平方米，村委会需与村民就征地补偿达成一致，纠纷因此出现。

有23户村民拒绝征用土地，被村委会告到法院。当时水厂项目的开工已迫在眉睫，这些村民寸步不让，村委会夹在中间万分焦急。

晋怡意识到，这批案子不仅关系到村民的土地权益，更关系到百万居民的日常供水能否得到保障。对于刚工作4年的晋怡，确实是个挑战。

据双方提交的证据，晋怡发现政府的征地行为合乎法律，也照顾了村民的利益，她完全可以尽快开庭、依法判决。但如果村民不理解判决背后的政策和法律，便会纷纷上诉，工程就会一拖再拖。在此过程中，村民们心里的“疙瘩”也可能越结越死。

晋怡原本打算以五个人为一组约谈村民，结果法庭的门一开，与案子有关的村民一下子都涌进来，七嘴八舌地争辩。晋怡稳了稳心神，敲响法槌：“大家听我说，我也生在农村，长在农村，知道土地对咱们农民有多重要。今天请大家来，就是为了解各位的想法，记录大家的要求。建水厂，是让通州老百姓受益的大好事，至于补偿款，法院一定会公正处理。请大家相信我，相信法律！”看着面前年轻却沉稳的女法官，村民们的情绪缓和了不少，开始诉说心中想法。

通过谈话晋怡得知，村民们并非不讲理，而是想明确知道每亩地补偿标准是多少。由于缺乏专业知识等原因，村委会也说不清，只能提供总补偿金额。村民们还想了解征地相关政策，却没人和他们讲解。一来二去就形成了村民和村委会互不信任的局面。

多次实地考察后，晋怡结合地上物、青苗等各种指标，为村民一遍遍算，让他们知道目前的补偿金额已十分合理，即使判决，也与此相差无几。随后向村民说明，国家后续还要为他们办理户口“农转非”，给他们上各种保险，让他们没有后顾之忧。

“我性格不是那么强硬，能和情绪激动的人有效沟通，有利于矛盾化解。”晋怡说，她凭借耐心和真诚，真的做通了工作。

经反复调解，在正式开庭前，终于有10户村民与村委会握手言和，主动腾地。对13户不同意调解的村民，晋怡及时判决，又到村里逐户送判决书，为他们解读法律政策，最终村民们心服口服。

2017年，通州水厂一期工程投入运行，保障了城市副中心的用水安全。想到曾为这一民生工程尽过一份力，晋怡深感自豪。

一心为民，晋怡将有温度的司法服务送到百姓身边

优化营商环境，见证“两连冠”

2019年5月27日下午，在北京国际饭店会议厅里，一场影响中国营商环境评价的磋商会议正在紧张有序地进行。会议桌的一边是世界银行专家团队，另一边是由法官们组成的北京营商环境介绍团队，晋怡作为法官代表参与其中。

自2002年起，世界银行每年都会发布《营商环境报告》，通过各项指标的评估，对全球190个经济体的营商环境进行排名。指标涉及企业设立到破产各环节，其中执行合同及办理破产两项指标，与司法工作息息相关。

可以说，《营商环境报告》是一张由全球顶级经济学家命题的考卷，公开对比各经济体的商事制度优劣和法治竞争力，是全球投资的重要风向标之一。在磋商现场, 世行专家详细询问北京法院系统网上立案、诉前调解、电子送达、财产网拍等问题，晋怡和法官们用一项项制度、一组组数据详细介绍了如何提升审判质效，为企业打造稳定、公平、透明、可预期的法治环境，在世界银行专家面前交出了优异的法治答卷。

“2018年、2019年，我都十分荣幸地参与了磋商，负责向评估团队介绍优化营商环境的具体举措。我有幸见证了我国指标总排名持续上升，从2017年的第78位跃升到2018年的第46位，再到2019年的第31位。其中，开办企业、登记财产、保护中小投资者等五项一级指标进入全球前30强，执行合同指标进入全球前五，执行合同中的司法程序质量指标，连续两年全球第一。”晋怡回忆道。

“‘执行合同’一词在老百姓看来可能十分陌生。通俗一些解释，它的部分含义是企业发生合同纠纷后，解决纠纷是否便利高效，各项司法保障是否到位。”晋怡介绍，如今我国司法程序便利程度世界领先。各地法院大力推进多元调解＋速裁等非诉讼纠纷解决机制，大量纠纷解决在上法庭之前。随着智慧法院系统建设，只要有电脑、手机，公司或个人就能远程立案、网上调解、云端审判，甚至不用提交纸质材料。裁判文书全面上网、电子卷宗同步生成、跨域立案全面推广、移动微法院一网通办、区块链存证开始应用……我国的司法服务不仅领跑世界，还在不断创造着更高水平的“数字正义”。

晋怡曾受理的一个案子，能够说明我国司法程序有多便捷。国内有个企业，从日本购买了一批防护服，打算捐给国内医护人员。钱付了，对方也备货了，结果中方企业发现购买型号错误，要求对方退钱。对方觉得不是他们的问题，拒绝退款。跨国官司如果面对面庭审，不仅耗时费力，也为疫情防控增加不必要的麻烦。于是晋怡采取在线庭审的方式，双方跨国云端调解，握手言和，日企同意退款。

解决百姓身边事，“速递”正义暖人心

在工作中晋怡发现，通州区法院每年受理的物业纠纷、供暖纠纷，案件体量在5000件以上，占民商事案件的10%左右。物业纠纷看似事小，但往往成批发生，物业公司一告就是上百户甚至上千户居民，居民对抗情绪大，双方扯皮不断。如何从源头化解纠纷，是晋怡成为速裁法官后，一直思考的问题。

为了从源头解决矛盾，晋怡带头创建了“三员三定三环”物业纠纷全面介入机制。

由具备十年审判经验的资深法官、三年以上工作经验的法官助理、熟悉社情民意的调解员作为“三员”，组成治理团。针对住户白天上班等特点，法官们定人、定点、定时，选择业主下班后进小区普法解纷，这就是“三定”。

“三环”就是锁定“送”“调”“访”三环，通过实地调查，针对业主和物业关心的问题送法送服务。如果业主需要，就地调解。同时引入示范性判决机制，选取典型案子，先行判决，发挥示范作用。考虑到物业类纠纷的特殊性和敏感性，涉及居民众多的案件“审前必走访”、“判后回头访”，跟踪查看物业整改情况，督促物业公司整改到位，为业主提供“质价相符”的物业服务。

人性化的司法服务不仅让居民乐享“安居”，也便利出行。晋怡带领团队与区交通支队合作，建立了北京首家道交纠纷一站式调处中心，千余人次线上咨询，调解成功率91%，理赔标的额超1000万元。

为了保证调解结果有法律效力，在线调解和确认的工作模式已经在通州构建，乡镇、街道司法所配置了在线调解客户端，对人民调解成功的纠纷可在线完成司法确认的申请、审查和确认，免去往返法院的路途奔波，让当事人在家门口就能化解纠纷。

“从商事到速裁，我一直致力于让司法服务更快更好，让公平正义在家门口触手可及。”晋怡说，她要继续用细心和智慧，创新基层治理方式、探索更多的法律服务新举措，为首都高质量发展贡献法治力量。