“熊孩子不听话，家长还能打吗？”“教育孩子是不是私事？”“丧偶式育儿的局面如何能得到改善？”2021年1月，全国人大常委会第二十五次会议对《家庭教育法（草案）》进行了初次审议，并通过中国人大网公开征求公众意见。这部与每个家庭息息相关的草案亮相后，立刻引起社会各界特别是家长们的关注和广泛热议。截至4月22日，草案在初审后已收到869人提出的1667条意见以及群众来信。

在家庭教育立法过程中，有国家的顶层设计，有妇联组织等有关部门的积极推动，有深入基层的问计于民，以问题为导向，深入调研征求意见，力求把家庭期盼、群众需求、专家意见、基层经验充分吸收进来。普遍认为《家庭教育法（草案）》内容全面、结构合理、逻辑严密、操作性强，是一个相对成熟的法律草案。如今，人们期盼高质量的家庭教育法早日出台。

热剧热议，家庭教育痛点求“解”

就在草案征求公众意见的同时，电视剧《小舍得》与观众见面了。《小舍得》是继《小别离》《小欢喜》后，聚焦家庭教育的“小”系列第三部。剧情讲述了三个家庭教育子女的故事，其中三对父母面临的困惑，犹如一面镜子直指现实生活中家庭教育痛点。

蒋欣饰演的田雨岚是“鸡娃妈妈”代表，她为儿子子悠付出最多，但却被网友们评价“这样的母爱让人窒息”。丈夫丧偶式育儿，孩子的一切都是田雨岚做主，她以“为你好”的名义，剥夺了儿子的课余爱好。她追求分数至上，对儿子唯一的要求就是“考试要第一，比赛要拿奖”。

相对于田雨岚而言，宋佳饰演的南俪则是“佛系妈妈”。她与丈夫的育儿理念相同，就是让女儿欢欢拥有快乐的童年，即便在欢欢成绩垫底时，她依然鼓励孩子坚持发展兴趣爱好。然而，这种佛系教育真的好吗？当女儿的成绩被同龄人超越，欢欢哭着怪父母不给自己报奥数班时，南俪也开始了焦虑无措。她所谓的“佛系”其实是把放任不管当成静待花开，这是家庭教育中最大的谎言。

田雨岚和南俪同时请了钟点工“米桃妈妈”，三人的孩子在同一个班。由于家境困难，米桃没有钱上补习班，但她很争气考了全班第一。“你一定要懂事”、“咱家跳龙门，成为城里人就指望你了”由于承受了父母的全部期望，米桃有着与年龄不相符的成熟和懂事。有网友评价，米桃父母期望式育儿很容易让孩子陷入自卑情绪，孩子可能一生都不会太快乐。而原著中，米桃的结局也印证了网友猜测，米桃最后得了抑郁症，被送回了老家。

三个家庭，三种不同的教育观念，剧情的发展不断带出新问题，让人们去思考：哪一种家庭教育才是最好的？父母应该如何做好家庭教育？社会各方面又该扮演怎样的角色？对于这些问题，人们期待着家庭教育立法能给出答案。

全国政协委员、湖北省妇联兼职副主席、湖北省首义律师事务所主任谢文敏认为，一方面未成年人保护需求不断提升，另一方面家庭教育问题频频出现，家庭教育早已经不是“家事”那么简单，它需要全社会去关注和参与，因而家庭教育立法重要而迫切。

2018年8月，家庭教育立法就正式被列入十三届全国人大常委会五年立法规划第三类立法项目中。那一年，谢文敏参与了湖北省妇联少儿工委对家庭教育立法工作方面的调研。通过大量调研，她发现家庭教育存在城乡不均、地域不均和群体不均的“三不均”现象。城市中，多数家庭教育存在重智育轻德育、重知识轻能力、重管教轻养成、重身体轻心理的现象。在农村，留守儿童家庭、单亲家庭、困境家庭的家庭教育是难点。谢文敏将调研成果整理成文，向全国政协提交了关于制定《家庭教育法》的提案。

2019年全国两会上，全国人大代表、全国妇联党组成员邓丽联名代表共同提交《关于加快家庭教育立法的议案》，建议通过加快立法提升家庭教育地位、明确家庭教育核心内容、扩大公共服务供给、规范家庭教育行为，从制度层面推进解决家庭教育面临的突出问题，促进家庭教育工作持续发展，为培养能够担当民族复兴大任的时代新人提供法治保障。

2020年全国两会，全国妇联进一步细化调研，提交了《关于将构建家庭教育指导服务体系相关内容纳入家庭教育立法的建议》。建议全国人大在制定出台家庭教育法时，在相关条款中强化家庭教育立德树人核心任务，强化家庭教育工作机制、指导服务阵地规范化、指导服务队伍专业化建设等内容。2021年全国两会期间，全国妇联结合各地妇联实践的情况，提交了《加强社区家长学校建设，为广大家庭提供家门口的家庭教育服务》的提案，建议政府购买社会专业机构的指导服务，加强社区家长学校建设，助力提高家庭教育质量。

草案亮相，立法迈出实质一步

从2018年被列入立法项目到2021年1月草案初审，全国人大代表、北京金诚同达律师事务所西安分所主任方燕，一直关注家庭教育法的立法进程。方燕说，3年多的时间，这部法律已经有条不紊地迈出了实质性的一步。

按照《立法法》的规定，一部法律草案提请全国人大常委会，一般要经过三次常委会会议的审议，即实行三审制。一审是听取提案人关于法律案的说明，进行初步审议。二审是围绕法律草案中的重点、难点和比较大的分歧意见，进行深入审议。三审是听取法律委员会审议结果的报告，随后由分组会议继续审议。如果分歧意见不大，由委员长会议决定提请全体会议交付表决。反之，可以暂不交付表决，提请以后的常委会会议继续审议。

如今，《家庭教育法（草案）》已经完成了初审，意味着在不久的将来，家庭教育将正式纳入国家教育事业发展规划和法治化管理轨道。这部法律是送给家庭的一份礼物，引导新时代家庭教育良性发展。

在方燕看来，《家庭教育法（草案）》中很多亮点值得点赞。草案明确了家庭教育的主体责任和义务，也重申了一些原则。比如，规定未成年人的父母或者其他监护人在实施家庭教育过程中，不得对未成年人有性别、身体状况等歧视，不得有任何形式的家庭暴力；赋予学校、村(居)民委员会、父母或者其他监护人的所在单位批评教育和督促的权力，明确公安机关等干预家庭教育的情形和主要措施。对于当前家庭教育领域的热点问题，草案几乎都作出了回应。

当然，也有一些家长对草案的认识存在误区，认为草案加重了责任，以后父母更不好当了。方燕解释称，草案的确为父母划出了底线要求和“托底式”的服务，但法律管家庭教育，并不是直接控制家庭、责难父母。法律的本意是通过立法，保障每个家庭获得必要支持，调动资源对家庭教育加以专业指导，规范家长及相关机构的行为。

比如，草案的一个亮点就是明确了县级以上政府应当结合当地实际，通过多种途径和方式设立或者推动设立家庭教育指导服务中心。这意味着地方政府要为家庭教育的开展提供必要的指导和服务帮助。

争分夺秒，期待法律完善细化

草案亮相后，有人关注、有人期待、更有人争分夺秒，抓紧一切时间和机会建言献策，争取在草案进行二次审议之前，尽力完善草案中的细节规定。

草案公布不久，江苏省无锡市妇联家庭和儿童工作部部长邓丽洁参加了全国人大法工委和全国妇联联合举办的《家庭教育法（草案）》立法研讨座谈会。在会上，她感受到国家对家庭教育工作的高度重视，感受到全国妇联、省妇联在推动家庭教育立法方面的积极作为。她结合自己从事多年家庭工作的经验，提出了应在草案中增设： “各级政府应鼓励和支持家庭教育服务机构依法提供家庭教育指导服务” “未成年人父母应积极构建和谐健康的亲密关系”等意见和建议。

“夫妻关系不和睦，怎么会有好的家庭教育呢？” 在邓丽洁看来，如果夫妻关系和睦，孩子成长过程中的安全感会更强，孩子更善于探索发现新事物，更富有社会责任感。反之，如果夫妻时常抱怨吵闹，孩子则大多性格偏执，有自闭或暴力等倾向。所以，做家庭工作时，首先要梳理好夫妻关系这个家庭的基石，只有基石够稳固，家庭沃土上才能繁花似锦。

邓丽洁还将基层的家庭教育指导工作经验进行了总结反馈，供立法部门参考。为深入贯彻习近平总书记注重家庭家教家风的重要论述和重要指示精神，落实《江苏省家庭教育促进条例》，江苏省妇联在2021年初启动实施了“三全”社区家庭教育支持行动试点工作。“三全”指家庭教育指导工作覆盖“社区全域、父母全程、家庭全类型”。邓丽洁所在的无锡市，首批有15个社区成为省“三全”试点社区，在探索构建“三全”社区家庭教育指导工作模式过程中，邓丽洁与社区妇联一同入户走访调研，了解居民家庭教育需求，征集居民家风家教的“民言民语”。

邓丽洁深感，各级妇联在家庭教育方面积累了许多好经验好做法，在帮助家长提高家庭教育水平、提升家庭教育服务机构专业化程度等方面的探索也卓有成效，她希望这些实践经验能成为立法部门的参考。

家庭教育涉及千家万户。在推动家庭教育立法过程中，社会各界广泛关注，两会代表纷纷利用参政议政的机会建言献策。

方燕认为，草案明确了家庭教育的定义、根本任务、基本原则等，但在家庭教育促进方面，没有对农村贫困地区家庭、残疾弱势群体家庭接受家庭教育指导给予有力的财政保障措施；在家庭教育干预方面，责令接受家庭教育指导也没有得到有效的执行保障。方燕觉得这是值得再进一步商榷的。

谢文敏建议增加构建家庭教育监测评估制度，将家庭教育监测工作常态化，推动家庭教育相关管理和决策的科学化。