“十四五”规划和2035年远景目标纲要指出，要切实维护国家粮食安全。

其中在“推动东北振兴取得新突破”一节中提出，要加快发展现代农业，打造保障国家粮食安全的“压舱石”。

四月末五月初，东北平原春耕正当时。先进的农机设备耕耘在广袤沃野，生机盎然的农忙画卷徐徐铺展。

东北平原是世界三大黑土区之一，黑龙江省地处东北黑土区核心区，被称为国家粮食安全“压舱石”。据国家统计局2021年12月公布数据显示，2021年，黑龙江省粮食总产量1573.54亿斤，连续11年稳居全国第一。其中三大粮食作物：玉米、水稻、大豆产量均居全国之首。

2018年9月25日，习近平总书记来到黑龙江省农垦建三江管理局考察调研时强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。他双手捧起一碗大米，意味深长地说道：“中国粮食！中国饭碗！”

粮食安全是“国之大者”，黑龙江省多地检察院严守耕地红线，以公益诉讼护航粮食安全。

喜迎丰收，好粮满仓 吴树江/摄

公益诉讼装”天眼“，保护更及时

黑土地是一片神奇沃土，其性状好、肥力高，平均厚度仅30厘米，每1厘米的形成都需要200到400年的时间。近年来，由于常年过度垦殖、高强度产出和保护性措施缺失等原因，出现了黑土层变薄、有机质下降、犁底层变厚、土壤板结等问题。

为了让黑土地歇一歇、喘口气，黑龙江省实施轮作休耕制度，农户定期休耕，领取相应补助金。

然而，有些农户为追求利益最大化，领取补助金后依然耕种，并没有让土壤得到休息养护。

“我们辖区总面积为5.54万平方公里，有上百个农场，耕地4000余万亩、林地1100余万亩。辖区的黑土地面积占全省黑土地的一半，耕地面积占全省耕地的三分之二，如果想通过人力巡逻、无人机监测等方式监督轮作休耕，无异于大海捞针。”黑龙江省检察院农垦分院第六检察部副主任许久磊介绍，农垦分院引入科技力量，与省农科院农业遥感与信息研究所合作，聘请三名科研人员作为公益诉讼“技术调查官”，利用卫星遥感监控耕地变化，为黑土地保护安上了“天眼”。

检察官运用卫星遥感技术办理公益诉讼案件

卫星遥感监控十分有效。2021年5月，检察官和遥感所工作人员通过卫星图排查发现，某农场一处本该轮作休耕的黑土地种满农作物。农垦分院成立工作专班，调查取证，查明自2018年起，农民刘刚共领取国家休耕补贴资金30万元，却一直未休耕，当地监管机关怠于履行监管职能。

只处理个案是“亡羊补牢”，看到其背后的问题，督促相关部门加强监管，才能起到“办理一案，治理一片”的良好效果。在处理该案件的同时，农垦分院对相关监管部门进行行政公益诉讼。

同年6月，黑龙江省检察院农垦分院邀请省人大代表、人民监督员和法学专家对该案举行公益诉讼公开听证。随后为充分听取各方意见，快速解决问题，农垦分院与相关责任单位开展公益诉讼诉前圆桌磋商。

几方对违规发放补贴资金的收缴、加强轮作休耕任务落实核查监管、保证国家补贴资金安全等问题达成共识，签署会议纪要，制定了整改措施。

结合案子，农垦分院对当时正在起草的《黑龙江省黑土地保护利用条例》提出立法建议——将黑土地保护检察公益诉讼制度写入《条例》，建议被采纳。

通过卫星遥感监测发现的另外两条线索属于农垦分院下设的建三江检察院辖区，也已妥善处置。

建三江检察院干警走进田间地头，为百姓讲解耕地保护法律知识

“耕地保护要和生态修复有机结合。要想遏制黑土地水土流失、风蚀沙化和耕地质量下降，退耕还草、退耕还林、退耕还湿也是重要课题。”建三江检察院第五检察部副主任仲大兴介绍，建三江检察院辖区共15个农场，耕地面积约1100余万亩。运用卫星遥感成像、高清摄像头全域监控、无人机监测等方式，让黑土地保护得以更及时、更到位。

通过上述科技手段取证，2019年以来，建三江检察院共办理开垦林地及毁坏草原的刑事附带民事公益诉讼案件近30件。

强监管重普法，粮仓储备更丰实

黑龙江省农垦建三江管理局位于三江平原腹地，年产粮670万吨，是我国重要的商品粮基地和粮食战略储备基地，是中华大粮仓建设的主力军。

由于粮食产量逐年增加，国有粮食收储企业自身仓库已无法满足收储任务，于是租赁社会粮食企业仓库进行部分粮食存储。

办案过程中，建三江检察院发现两起当地租赁库点用以次充好、偷梁换柱等方法，骗取粮食收购款、仓储费等国家粮食资金的合同诈骗案。这一犯罪行为不仅给国家财政造成损失，更直接影响了该仓库的粮食数量和质量，危害粮食收储安全。

为查找问题根源，排除风险隐患，农垦分院及建三江检察院在办理个案的同时，深入各粮食储备库点走访调研，针对发现的相关问题，农垦分院制发社会治理检察建议，要求其对管理范围内库点资质条件、粮食库存等全面排查；严格控制库点数量、加强风险防控；完善纪检监察体制，强化企业内部自我监督。

送法进企业，建三江检察院为辖区企业开展法治教育讲座

“在公益诉讼之外，普法也是我们的任务之一。”建三江检察院检察官何伟城介绍，为了向粮食企业、粮农、种植户等普及粮食收储法律知识，检察院专门编纂了普法书籍，向辖区粮食收储企业、粮农等发放。副检察长董龙柱为辖区150多个粮食收储企业负责人进行法治讲座。另外，检察院还通过多部门协作，让检察公益诉讼护牢中国饭碗。

远离污染，土壤生态更健康

位于三江平原腹地的佳木斯市，耕地面积超1680万亩，粮食商品率达80%以上，是国家粮食主产区和重要的优质商品粮基地。

耕地是粮食生产的“命根子”，然而随意丢弃在田间地头、沟渠河道的农药包装废弃物，给耕地保护和粮食安全埋下隐患。

“起初，我们办理农药包装废弃物案件面临的最大难题是取证困难。耕地广袤，很多地方人力无法到达。后来我们对检察官进行无人机操作培训，充分利用无人机精准定位、全景扫描、动态跟踪，大大降低了取证难度。”佳木斯市检察院副检察长胡淑梅介绍。

胡淑梅 佳木斯市检察院副检察长

2020年8月，检察官在汤原农场河道内，发现大量废弃农药瓶和包装袋，找农场工作人员谈话，对方却坚持认为那些丢弃农药包装的河段是独立河段，流着流着就断了，不会造成大面积污染，拒绝做笔录。

检察官和农场工作人员一同沿着河段行走，到了河段尽头无法步行的时候，就使用无人机勘察。通过无人机影像，能够清晰地看到该河段与流经农场的河流交汇而形成的河流冲击痕迹，取得了案子的关键证据，随后再开展公益诉讼。

根据《农药管理条例》的相关规定,农药经营者必须妥善回收处置农药包装废弃物。检察机关依据发现的线索，对农药经营者制发公益诉讼诉前检察建议。

在佳木斯市检察院开展的农药包装废弃物污染防治专项监督活动中，全市共有8个基层检察院针对157家农药经销商的违规行为发出公益诉讼诉前检察建议。

检察官们用公益诉讼保护黑土地，恢复被毁耕地、林地、草原、湿地

2021年5月，佳木斯市汤原县检察院在开展“黑土地保护”专项行动中，向社区、村屯网格员广泛征集线索，检察官担任“检察网格联络员”，与网格员对接，共收到72名网格员反映的农药包装废弃物污染等线索23条；盗采、盗伐林木损害生态环境线索3条。通过这些线索，县检察院共整治侵占耕地的违章建筑1474平方米，恢复被毁耕地、林地、草原、湿地等45亩，规范165家农药经销商违规行为。

每厘米黑土地的形成都需要百年积累，每一寸黑土地的保护也并非朝夕之功。胡淑梅副检察长介绍，要针对“数量减少、质量下降、生态退化”三方面的突出问题，统筹耕地、林地、草地、湿地、沙地、河地“六个领域”，开展公益诉讼系统治理。

据统计，2019年1月至2021年6月，黑龙江省检察机关共立案黑土地保护公益诉讼案件2068件，制发检察建议1515件，提起公益诉讼110件，以监督促修复；移送涉嫌违法违规问题线索52件，以追责促监管；移送涉嫌刑事犯罪问题线索45件，以打击促治理。

2022年3月1日，《黑龙江省黑土地保护利用条例》施行。《条例》不仅规定了国家机关、企业、个人等对于黑土地保护的各项义务，也规定了检察公益诉讼职能，这一职能为粮食安全提供了更加坚实的法治保障。